導讀: 自年初美國宣布對太陽能板和洗衣機征收關稅到之后的鋼鋁關稅，再到近期針對中國301調查的一攬子商品征稅，特朗普堅持對華貿易制裁，美國在保護主義道路上漸行漸遠。

　　作者：屠新泉 婁承蓉

自年初美國宣布對太陽能板和洗衣機征收關稅到之后的鋼鋁關稅，再到近期針對中國301調查的一攬子商品征稅，特朗普堅持對華貿易制裁，美國在保護主義道路上漸行漸遠。盡管中國理性地予以一一回應，但中美貿易摩擦似呈現不斷升級態勢，“貿易戰”成為政策討論的焦點。

　　表面看來，延續一貫的做法，本輪美國所采取的一系列政策行為仍然打著減少中美貿易逆差的旗號。然而已有諸多研究表明，美國貿易逆差是由經濟因素決定，受客觀的市場經濟規律所支配，因此發動貿易戰根本無助于問題的解決。隨著貿易摩擦的日趨縱深，在貿易逆差的表象背后，特朗普政府發起本輪貿易摩擦的實際目的卻日漸清晰。

　　兌現競選承諾。在本輪中期選舉中，五個“銹蝕帶”州都會改選國會參議員，且均為民主黨人謀求連任。特朗普執政以來，一直試圖在貿易上做文章，加之貿易保護主義措施在大選期間曾經成功打動選民幫助特朗普最終勝選，因此特朗普可以通過重拾大棒借以履行競選承諾，再次回應選民訴求。此外，基于特朗普一貫的高壓談判策略，在本輪貿易摩擦中，他可能以此威脅中國在談判中做出更大的讓步，將談判的勝利果實作為政績為之后的連任奠定基礎。

　　遏制中國的技術進步，抑制中國產業升級。在40年的改革開放過程中，中國在低附加值的國際產業鏈中低端取得顯著成就，目前正探索科技創新推動產業結構調整升級。中國取得的技術進步和產業發展給美國帶來了巨大壓力，因此這次301調查針對的基本上都是“中國制造2025”戰略規劃行業，并指控中國政府市場干預行為削弱了美國的技術比較優勢。除關稅措施外，美國還就中國的技術許可做法和對外商在華投資限制向WTO提起訴訟。事實上，在科技這一戰略高地的爭奪問題上，美國一直在通過組合措施收窄中國的技術傳輸渠道。而上述兩套措施加在一起，透露出這不過是美國在繼中美雙邊投資協定再次停擺、強化對中國企業在高科技領域對美投資審查、對中國知識產權問題更多責難之后，對科技行業的又一次聚焦。

　　4月16日，美國商務部公布對中興通訊公司長達7年的銷售禁令，直接從源頭上切斷了中興的生存之路。這一中美貿易摩擦中的最新進展再次凸顯，美國對華優勢并不在其下游需求，而在其依托技術優勢在相當程度上控制著上游供給。但如果美國一味試圖通過限制出口來壓制中國的產業和技術進步，其結果很可能適得其反，反而促使中國不惜一切代價形成自己的上游供給能力，進而進一步削弱彼此間的分工合作和相互依賴。這從長遠來看對兩國關系絕非好事。

　　從中美貿易摩擦的互動來看，迄今為止，中美雙方的你來我往主要是口頭上的，還沒有直接或非常明顯的行動，因此現階段更像是一場“輿論戰”。目前來看，談判似乎更有可能成為兩國的下一步之選。但未來特別是長期的走向將有賴于特朗普個人及其團隊的想法、中美兩國經貿關系的政治基礎以及中方的主張。

　　從目前來看，特朗普政府的貿易政策是戰術性、反應性和短期性的。這一特點的積極影響在于盡管其拋棄WTO，不注重多邊主義這一底線，但至少也還要遵循商業規則，考慮美國國內商界大多數人的利益和關切。中國正在擴大服務業特別是金融領域的開放，如果他頭腦清醒，美國仍然有可能取得中國關鍵領域的開放準入。但消極的一面是缺乏政策的一致性，甚至帶有強烈的個人色彩，因此并不排除其采取極端措施的可能。

　　同時，中美經貿關系正在經歷不可逆的系統性變化。雖然中美貿易結構仍然互補，但是長期來看，中國產業競爭力的提升使得同質化的競爭和戰略內容都將顯著增長，特別是在高端制造業和涉及國家安全的領域。其結果是中國的經濟追趕過程將不免造成利益的分割，與美國作為守成國之間的貿易摩擦將成為常態?；蛟S更為重要的是，隨著美國對中國發生政治和經濟體制演變的期望徹底落空，中美之間的模式和道路之爭將很難為兩國的經貿合作創造一個和諧的氛圍。

　　綜合上述因素，我們的判斷是，本輪中美貿易摩擦蔓延惡化的概率很小，即便蔓延惡化也不會持續太長時間。談判將極有可能是雙方最終的共同選項，但是長期而言，美國對中國的遏制仍將持續。

　　面對美國的貿易戰威脅，中國政府不排除一切選項。事實上，貿易伙伴之間因關稅、配額、壟斷、匯率、知識產權等制度差異極易產生貿易摩擦，理性的選擇是通過談判重新調整貿易條款（或制定）和行為，歷史經驗也表明這是貿易摩擦的最終解決途徑。而美國使用20世紀80年代銹跡斑斑的武器指向今天的產業政策問題，以單邊行為挑起摩擦并不明智。從長遠看，美國在貿易方面提出的要求與我國的發展方向并無實質性分歧。目前，中美急需排除信息誤讀，開誠布公地談，美國需要清楚的表示到底想要什么，中國衡量是否能夠在能力范圍內和不觸犯原則的情況下滿足要求，這樣有助于雙方重回合作共贏軌道。

　　我們要保持定力，繼續按照我們的需要和步伐來推進必要的改革和開放。在博鰲亞洲論壇開幕式上，習近平主席在主旨演講中宣布，中國將在大幅放寬市場準入，創造更有吸引力的投資環境，加強知識產權保護，主動擴大進口等方面采取重大舉措，推出有標志意義的舉措。在服務業特別是金融業方面，2017年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制的重大措施要確保落地。風物長宜放眼量，中國不會重蹈日本的覆轍。