美國貿(mào)易代表辦公室日前向美國國會提交2017年貿(mào)易政策議程報告，強調(diào)特朗普政府將在貿(mào)易政策事務(wù)上強力維護(hù)美國主權(quán)，不受制于世貿(mào)組織裁決，同時支持嚴(yán)格執(zhí)行美國貿(mào)易法來對付其他貿(mào)易伙伴不公平的貿(mào)易行為，透露出繞開世貿(mào)組織發(fā)起單邊貿(mào)易制裁的政策信號，引發(fā)外界對多邊貿(mào)易體系公信力受挫的擔(dān)憂。
自1995年1月成立以來，世貿(mào)組織一直是規(guī)范成員之間貿(mào)易活動及爭端解決的最權(quán)威國際機(jī)構(gòu)，美國歷任總統(tǒng)都支持世貿(mào)組織裁決并維護(hù)其權(quán)威性。在2008年全球金融危機(jī)期間和之后，世貿(mào)組織對于監(jiān)督各成員貿(mào)易政策措施、有效抑制全球貿(mào)易保護(hù)主義和避免全球貿(mào)易戰(zhàn)也發(fā)揮了非常重要的作用。
世貿(mào)組織官方網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)構(gòu)受理的大約90%的貿(mào)易爭端最終都通過磋商解決，只有約10%的案例磋商未果，最后由世貿(mào)組織授權(quán)某成員對違反世貿(mào)組織規(guī)則的另一成員進(jìn)行貿(mào)易報復(fù)，足以證明該機(jī)構(gòu)爭端解決機(jī)制的有效性。
但試圖重塑全球貿(mào)易體系的特朗普政府卻認(rèn)為，世貿(mào)組織對貿(mào)易協(xié)定的解釋有時未能充分照顧美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，削弱了美國有效應(yīng)對不公平貿(mào)易行為的能力，因此他們決定美國不再受制于世貿(mào)組織裁決，主要通過美國國內(nèi)法律和貿(mào)易工具來對付其他貿(mào)易伙伴。
特朗普政府在2017年貿(mào)易政策議程報告中明確指出，即便世貿(mào)組織爭端解決專家組或者世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)裁定美國敗訴，這樣的裁決并不必定導(dǎo)致美國法律或者規(guī)范做出改變，特朗普政府將在貿(mào)易政策事務(wù)上強力維護(hù)美國主權(quán)，加強美國貿(mào)易法規(guī)的執(zhí)行。
特朗普政府暗示，今后一旦與其他國家發(fā)生貿(mào)易摩擦，美國將會毫不猶豫地發(fā)起單邊貿(mào)易制裁，包括動用美國《1974年貿(mào)易法》的“201條款”和“301條款”。
根據(jù)“201條款”，特朗普可以向美國國際貿(mào)易委員會申請?zhí)崞鸨Ｕ洗胧┱{(diào)查，如果經(jīng)調(diào)查證實美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口激增受到嚴(yán)重?fù)p害或威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取進(jìn)口限制措施，包括對進(jìn)口產(chǎn)品提高關(guān)稅、實施關(guān)稅配額等。美國政府上一次使用“201條款”是2001年小布什總統(tǒng)為保護(hù)美國國內(nèi)鋼鐵企業(yè)免受外國進(jìn)口的沖擊。
“301條款”則授權(quán)美國貿(mào)易代表及總統(tǒng)應(yīng)申訴或自行決定就外國政府不合理或不公正的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并采取制裁措施，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收與受損程度相當(dāng)?shù)年P(guān)稅等。特朗普政府認(rèn)為這是“鼓勵外國采取對市場更友好政策的有力杠桿”。
為更大程度開放外國市場，特朗普政府還主張美國“使用所有可能的杠桿”，包括必要時對拒絕開放市場的國家“適用互惠原則”來進(jìn)行施壓。這意味著如果一國不愿意向美國投資者或出口產(chǎn)品開放自己的市場，美國也會拒絕對該國開放相應(yīng)的市場，并可能威脅對來自該國的進(jìn)口產(chǎn)品征收高額關(guān)稅。
特朗普政府對待世貿(mào)組織的強硬立場引起了向來支持國際規(guī)則的美國商界領(lǐng)袖和國會議員的擔(dān)憂，他們紛紛奉勸特朗普政府不要退出基于規(guī)則框架的全球貿(mào)易體系。美國國會眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪日前發(fā)表聲明說，他堅信現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，包括世貿(mào)組織，對美國來說是成功的，因為這些協(xié)定建立了明確的法規(guī)來讓競爭對手受到約束和相應(yīng)開放市場；當(dāng)其他國家不遵守這些規(guī)則時，貿(mào)易協(xié)定也賦予爭端解決機(jī)制強有力的工具來進(jìn)行報復(fù)。
世貿(mào)組織總干事羅伯托·阿澤維多對此也表示，貿(mào)易保護(hù)主義無法令美國“再次偉大”，特朗普不應(yīng)把美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題全部歸咎于其他國家和外部力量。
美國康奈爾大學(xué)教授埃斯瓦爾·普拉薩德警告，如果特朗普政府落實報告中的上述貿(mào)易政策提議，將是對美國幫助建立起來的多邊貿(mào)易體系的沉重打擊，而如果美國選擇離開世貿(mào)組織，世貿(mào)組織將在貿(mào)易裁決方面失去效力和信譽。這也可能會加大美國與其他貿(mào)易伙伴爆發(fā)貿(mào)易沖突的風(fēng)險。
美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心貿(mào)易政策專家馬修·古德曼研究發(fā)現(xiàn)，2017年貿(mào)易政策議程報告最終版本的措辭與草稿相比整體立場有所軟化，他猜測草稿主要是按照美國貿(mào)易代表提名人萊特希澤的思路擬定的，而后經(jīng)白宮國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅潤色，但白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里·科恩最終定稿時刪掉了一些太具爭議的表述。這反映出特朗普政府內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)間的政策分歧，其實際貿(mào)易政策走向仍有待觀察。（高攀）