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進口清關導讀:中格自貿協定是“一帶一路”倡議發起后中國與相關國家啟動談判并達成的第一個自由貿易協定，也是中國與歐亞地區國家的第一個自由貿易協定，具有里程碑和范本意義，對推進與“一帶一路”相關國家進行更緊密的經貿合作和機制化運作具有重要作用。
中國企業借助格魯吉亞這個“絲綢之路經濟帶”上的重要節點，可以向北進入俄羅斯等獨聯體市場，向南進入土耳其市場，向西進入歐盟市場，拓展“走出去”的進口清關廣度和深度。
中格自貿協定是“一帶一路”倡議發起后中國與相關國家啟動談判并達成的第一個自由貿易協定，也是中國與歐亞地區國家的第一個進口清關自由貿易協定，具有里程碑和范本意義，對推進與“一帶一路”相關國家進行更緊密的經貿合作和機制化運作具有重要作用。中格自貿協定也是格魯吉亞與東亞及東南亞國家跨區域簽署的第一個自貿協定，對貫通格魯吉亞及歐亞地區與東方的連接、進入中國廣闊的市場、增加東太平洋出海口具有重要的經濟和戰略意義。中格自貿協定是發展中國家之間簽署的互補性強、覆蓋全面、利益平衡、自由化水平高、過渡期短的互利共贏的貿易協定。
中格各領域合作富有成果
格魯吉亞是古絲綢之路和現代歐亞走廊必經之地。目前，格魯吉亞是世界上稅種最少的單一稅制國家之一，總稅賦水平16.5%，在美國《福布斯》雜志評選的全球稅賦指數中排名第四；在世界銀行發布的《2017年營商環境報告》中，在全球190個國家中綜合排名第16位。
格魯吉亞2000年加入世界貿易組織進口清關（WTO）。當前，格魯吉亞是世界貿易政策最自由的國家之一，包括自由的對外貿易制度和通關程序、較低的進口關稅及較少的非關稅管制措施。格魯吉亞主要出口商品為汽車、鐵合金、銅礦砂等，主要進口商品為石油產品、汽車、藥品等。
中國是最早承認格魯吉亞獨立并與之建交的國家之一。自1992年建交以來，中格各領域合作富有成果。1993年以來，中國與格魯吉亞相關政府部門簽署了經濟貿易協定、關于鼓勵和相互保護投資的協定等一系列合作協定。目前，中國是格魯吉亞第五大貿易伙伴、第三大出口市場、第二大葡萄酒出口市場及主要的投資來源國。
2015年3月，中國商務部與格魯吉亞經濟和可持續發展部在北京進口清關簽署關于啟動中國—格魯吉亞自由貿易協定談判可行性研究的聯合聲明，成立聯合專家組，啟動中格自由貿易協定談判可行性研究。雙方同時簽署關于加強共建“絲綢之路經濟帶”合作的備忘錄，將在中格經貿合作委員會框架內，共同推進“絲綢之路經濟帶”建設，全面提升貿易、投資、經濟技術合作和基礎設施互聯互通水平。2015年8月，中格雙方完成聯合可行性研究，結論正面積極。2015年12月，雙方宣布正式啟動談判。2016年10月，雙方簽署了實質性結束談判的諒解備忘錄。2017年5月，雙方正式簽署中格自貿協定。
自貿協定具有多重示范意義
第一，中國與格魯吉亞經濟互補性強，在貨物運輸、能源環境、基礎設施、旅游合作等領域具有廣泛合作前景。中格進口清關自貿協定的簽署和生效將使雙方充分發揮各自優勢，提升經濟合作水平，促進經濟發展、雙邊貿易和投資，促進“絲綢之路經濟帶”的貿易聯通。經濟相關系數計算顯示，格魯吉亞主要與獨聯體經濟體經濟相關程度高，如與阿塞拜疆、俄羅斯、烏克蘭的經濟相關系數分別為0.96、0.98和0.97，與土耳其的經濟相關系數為0.93，與中國的經濟相關系數也非常高，為0.92，與德國、美國、日本的經濟相關系數則分別為0.84、0.78和0.49。這表明中國與格魯吉亞具有廣闊的經濟合作前景。
例如運輸服務是格魯吉亞最大的服務貿易領域。中國在經濟發展進口清關過程中積累了豐富的基礎設施建設、運營的經驗和技術實力。在“一帶一路”倡議與亞洲基礎設施銀行的支持下，中國在交通基礎設施領域的對外投資將更迅速地發展。格魯吉亞地理位置重要，是地區轉口貿易中心，交通基礎設施是進一步鞏固其樞紐地位、促進長遠經濟發展的重要支撐。格魯吉亞政府鼓勵外商投資于公路、港口、管道運輸等基礎設施項目，對資金需求較大。中格自貿協定的簽訂，將有力促進中國對格魯吉亞交通基礎設施的投資與技術合作。
第二，中格自貿協定內容全面，并為以后繼續細化相關規定作出安排。協定范圍涵蓋貨物貿易、原產地規則、海關程序與貿易便利化、服務貿易、知識產權、爭端解決等共17個章節，并包含了電子商務、競爭和環境等21世紀經貿新議題，幾乎涵蓋了中國以往所簽的自貿協定的所有議題。同時，在自貿協定的框架下，雙方還將進一步商簽技術合格評定的互認協定、協商新的服務貿易自由化部門、評估后修訂《中國與格魯吉亞關于鼓勵及促進互惠保護投資的協定》等，在協定生效3年后及其后的每5年期間，對自貿協定進行審議，審議內容包括但不限于關于進一步進口清關自由化和擴大市場準入的考慮。
第三，中格自貿協定條款內容和貨物貿易、服務貿易的自由化承諾充分考慮了中格兩國在經濟、產業結構和生產規模上存在差異以及主要的利益和關切。協定涵蓋雙方確定并認同的貨物貿易產品和服務貿易部門，設置了敏感產品的例外清單。在一般性的原產地規則基礎之上，針對咖啡、葡萄酒、礦泉水、糖、天然橡膠、棉花等相對關切的產品，制定了更為具體、嚴格的原產地規則。中國對自格進口的部分農產品、塑料及橡膠制品、紡織品、金屬制品和機電產品設置了降稅的過渡期。雙方保留了WTO協定項下有關反傾銷、反補貼和保障措施的權利和義務，在實現貿易自由化的同時，為雙方經濟安全和平穩增長提供保證。有分析預計，削減關稅將使雙邊貨物貿易顯著增長，其中，格魯吉亞對中國的產品出口將增長29.1%，中國對格魯吉亞的產品出口將增長6.7%。
第四，中格進口清關進口清關自貿協定的貿易自由化水平高、過渡期短。從貨物貿易的角度看，協定生效后，格方將對自中國進口的96.5%稅目的產品立即實現零關稅，覆蓋格自中國進口總額的99.6%；中國對自格進口的93.9%稅目的產品將實現零關稅，覆蓋中國自格進口總額的93.8%，其中有90.9%稅目的產品將立即實現零關稅，其余3%稅目的產品將分5年過渡期實現零關稅。從服務貿易的角度，中國和格魯吉亞都采取正面清單的方式開放服務貿易，中方在金融務、健康、旅游、運輸服務等方面都有超過WTO承諾水平的開放。協定中格魯吉亞服務貿易總體開放程度很高，只針對個別部門的個別模式進行限制，沒有限制的開放承諾占比逾90%。據中國商務部統計，2016年，旅游服務超過雙邊服務貿易總額的30%。由于自貿協定的利好，中國旅行社已開始布局格魯吉亞市場。2016年中國對格旅游出口貿易大增100%，進口增加15%。自貿協定生效后，雙方將相互開放旅游市場，為擴大游客往來、加強人文交流進一步提供了便利。
有利于加強雙方優勢產業合作
中格自貿協定的生效也將有利于中國和格魯吉亞雙方優勢產業的合作與發展。自貿協定對不同產品的貿易和產出影響取決于關稅變化和初始貿易規模，出口數量大且面臨貿易伙伴較高進口關稅產品的出口將顯著增長。根據測算，中國對格魯吉亞的金屬制品、木制品、肉制品、蔬菜水果和加工食品等產品的出口將顯著增長。同時，格魯吉亞對中國的金屬、葡萄酒和蔬菜水果等產品也將快速增長。
葡萄酒是格魯吉亞出口到中國的主要產品之一。隨著消費升級與中產階級的崛起，中國已經躋身葡萄酒消費大國的行列，對葡萄酒有著巨大的需求。根據世界葡萄酒與烈酒研究所的數據，2016年中國葡萄酒消費量約為151.362萬箱，2016年~2020年預計中國葡萄酒消費量將以強勁的勢頭增長19.3%。對格魯吉亞而言，中格雙邊貿易協定將促進格魯吉亞對中國葡萄酒出口，為格魯吉亞葡萄酒產業發展提供更廣闊的市場發展空間。另一方面，更多外國葡萄酒的進入，可以促進中國自身葡萄酒行業的進步及相關配套服務業的發展，同時也給中國消費者帶來更多的選擇與價格優惠。
另外，中國在經濟發展過程中，由于其特有的發展速度、規模，以及世界工廠的地位，對各類自然資源需求巨大。格魯吉亞自然資源豐富，礦產資源及制成品是中國從格魯吉亞進口金額最多的產品。根據中格自然資源需求與稟賦結構，兩國在森林、礦產資源（尤其是銅礦、錳礦等）領域互補性強，中格自貿協定的簽訂，將有力促進兩國在自然資源領域的貿易與技術合作。
雖然目前在進口清關投資領域中格自貿協定涉及的具體內容不多，但雙方達成了重要共識，都認為應按照外商投資領域的普遍政策，促進另一方投資者在本國領土范圍內的投資，并且投資行為應該符合相關法律法規以及雙方在國際公約協定項下的承諾。具體的投資章節可能會成為下一輪中格自貿協定升級版談判的重點領域。
目前，格魯吉亞已簽署31個雙邊投資協定，并與46個國家簽訂了避免雙重征稅協定。格魯吉亞法律制度比較健全，已經成為有力吸引外商直接投資的目的地。中格在水電、通信與互聯網、交通基建、自然資源、葡萄酒等行業具有高度的互補性和合作潛力，這些都是中格在投資領域進一步加強合作的有利條件。另外，中國企業借助格魯吉亞這個“絲綢之路經濟帶”上的重要節點，可以向北進入俄羅斯等獨聯體市場，向南進入土耳其市場，向西進入歐盟市場，拓展“走出去”的廣度和深度。
作者：對外經濟貿易大學副校長、博士生導師 林桂軍
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